في اليوم الأول من محادثات الأمم المتحدة بشأن المناخ في دبي، وافق المفاوضون على خطط لإنشاء صندوق الخسائر والأضرار وتشغيله. وتمت مناقشة الترتيبات من قبل لجنة انتقالية خلال خمسة اجتماعات مشحونة بالتوتر في العام الماضي.
وأشاد سلطان الجابر، رئيس Cop28، بالقرار ووصفه بابتسامة عريضة، بأنه “تاريخي”، بعد أن شاهد المندوبين ينفجرون في جولة من التصفيق.
وأضاف: “يبعث هذا بإشارة إيجابية من الزخم إلى العالم وإلى عملنا هنا في دبي”.
التعهدات الأولية
وبعد اعتماد النص، وعدت مجموعة من البلدان بتقديم مساهمات في مرحلة بدء تشغيل الصندوق. تعهدت ألمانيا والإمارات العربية المتحدة المضيفتان لمؤتمر Cop28 بمبلغ 100 مليون دولار لكل منهما، تليها المملكة المتحدة (40 مليون جنيه إسترليني أو 50.5 مليون دولار)، والولايات المتحدة (17.5 مليون دولار) واليابان (10 ملايين دولار).
ومن المتوقع أن تقدم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك ألمانيا، بشكل جماعي ما لا يقل عن 225 مليون يورو (245 مليون دولار).
وكانت المساهمة الهزيلة نسبياً من جانب الولايات المتحدةـ صاحبة أكبر اقتصاد في العالم ـ سبباً في انتقادات فورية. ووصف محمد أدو، مدير Power Shift Africa، الأمر بأنه “محرج”.
ورحب أفيناش بيرسود، المبعوث الخاص لرئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي وعضو اللجنة الانتقالية، بـ”الاتفاق التاريخي الذي تم التوصل إليه بشق الأنفس”. لكنه قال إن التعهدات من غير المرجح أن تمثل موارد جديدة وإضافية.
وأضاف: “نظرًا لأنه تمت الموافقة على الصندوق اليوم فقط، لا يمكننا أن نتوقع منهم أن يفتحوا ميزانيات جديدة… لذا فإن هذه الأموال الأولية ستأتي من الميزانيات الحالية،” كما قال في مؤتمر صحفي ، كما أفاد جوش جاباتيس من Carbon Summary.
كيف سيعمل الصندوق؟
ستكون هناك حاجة إلى المزيد من الأموال لمساعدة المجتمعات الضعيفة على الاستفادة من تمويل الصندوق بمجرد بدء تشغيله.
تم تصميم الصندوق لتلقي المساهمات “من مجموعة واسعة من المصادر”، بما في ذلك المنح والقروض الرخيصة من القطاعين العام والخاص، و”المصادر المبتكرة”.
ومن المقرر أن يستضيف البنك الدولي الصندوق في البداية لمدة أربع سنوات، على الرغم من المقاومة القوية لذلك من جانب البلدان النامية.
وستكون جميع البلدان النامية “المعرضة بشكل خاص” لآثار تغير المناخ مؤهلة للاستفادة من هذه الآلية. ومع ذلك، فإن تعريف الضعف- وهو أحد القضايا الشائكة- غير واضح في النص.
قالت آنا موليو ألفاريز، خبيرة الخسائر والأضرار في E3G، إن الاتفاقية تعد “انتصارًا مبكرًا” لمضيفي Cop28، لأنها تحدد بداية المؤتمر بنبرة تعاونية إيجابية.
وفي حديثهم في الجلسة العامة، أكد العديد من المفاوضين على التنازلات الصعبة اللازمة للتوصل إلى اتفاق.
صفقة تسوية
وكانت الدول النامية عارضت في البداية دوراً للبنك الدولي، معربة عن مخاوفها بشأن ارتفاع التكاليف وبطء الإجراءات ونفوذ الولايات المتحدة على المؤسسة. لكنها رضخت في نهاية المطاف وقبلت التسوية، مع ربط مشاركة البنك الدولي بشروط معينة أهمها الخروج بعد أربع سنوات.
وحاولت الدول الغنية توسيع نطاق المانحين المتوقع أن يساهموا، لكنها حققت تقدما محدودا. ويحث النص الدول المتقدمة على توفير الموارد المالية للصندوق، في حين “تشجع” الدول الأخرى فقط على القيام بذلك “على أساس طوعي”.
وقال مسؤول المناخ في الاتحاد الأوروبي، ووبكي هوكسترا، إن الصين والدول النفطية مثل الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وقطر يجب أن تدفع للصندوق.
يريد آخرون توسيع قاعدة المانحين لتشمل البلدان ذات الاقتصادات العالية الانبعاثات التي تصنفها الأمم المتحدة على أنها دول نامية مثل كوريا الجنوبية وروسيا.
وقالت تيريزا أندرسون، ناشطة العدالة المناخية في منظمة أكشن إيد الدولية: “إن مساهمة دولة الإمارات العربية المتحدة البالغة 100 مليون دولار أمر مرحب به”.
يمكن أن تعني “المصادر المبتكرة” للتمويل فرض ضرائب على الكربون وعلى الطيران الدولي أو الشحن الدولي، أو المعاملات المالية أو الوقود الأحفوري. ومن المقرر أن تطلق فرنسا وكينيا تحالفًا في مؤتمر Cop28 لتطوير هذه الخيارات.
وقال خبراء المجتمع المدني إن هناك الكثير من العمل الذي ينتظرنا، وفي نهاية المطاف، سيعتمد نجاح الصندوق على مقدار الأموال المجهزة به.
ومن المتوقع أن تصل تكلفة الخسائر والأضرار التي تلحق بالبلدان النامية إلى 400 مليار دولار سنويا بحلول عام 2030.
وقال أدو: “على الرغم من الاتفاق على القواعد المتعلقة بكيفية عمل الصندوق، إلا أنه لا توجد مواعيد نهائية صارمة، ولا توجد أهداف، كما أن الدول ليست ملزمة بدفع أموال له”.
وتابع: “القضية الأكثر إلحاحًا الآن هي تدفق الأموال إلى الصندوق وإلى الأشخاص الذين يحتاجون إليها”.
تابعنا على نبض