في 238 بنداً، جاءت مسودة الاتفاق النهائي لمؤتمر الأطراف COP28؛ حيث شملت جميع أوجه العمل المناخي، بما فيه من تعهدات والتزامات.
التخفيف والوقود الأحفوري
حملت مسودة التقييم العالمي الأول لاتفاق باريس بنودًا تاريخية بشأن جهود التخفيف وتقليل الانبعاثات والوقود الأحفوري وتحول الطاقة.
تشدد المسودة على أنه على الرغم من التقدم العام المحرز في التخفيف والتكيف ووسائل التنفيذ والدعم، فإن الأطراف لم تسر بعد بشكل جماعي على المسار الصحيح نحو تحقيق غرض اتفاق باريس وأهدافه الطويلة الأجل.
وتشير المسودة إلى أن الأنشطة البشرية، لا سيما من خلال انبعاثات غازات الدفيئة، تسببت بشكل لا لبس فيه في ارتفاع درجة حرارة العالم بنحو 1.1 درجة مئوية، وأن تغير المناخ الذي يسببه الإنسان يؤثر بالفعل على زيادة ظواهر الطقس المتطرفة في كل منطقة في جميع أنحاء العالم، وسوف تتزايد هذه الظواهر مع كل زيادة في الاحترار، وأنه إذا أردنا تحقيق الأهداف المناخية، فإن تمويل التكيف والتخفيف سيحتاج إلى زيادة عدة أضعاف.
كما تؤكد من جديد هدف درجة الحرارة المنصوص عليه في اتفاق باريس المتمثل في إبقاء الزيادة في متوسط درجة الحرارة العالمية أقل بكثير من درجتين مئويتين فوق مستويات ما قبل الصناعة ومواصلة الجهود للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة، مع الاعتراف بأن هذا من شأنه أن يحد بشكل كبير من مخاطر وتأثيرات تغير المناخ.
وأشارت إلى الضرورة الملحة بتسريع وتيرة العمل في هذا العقد الحاسم على أساس أفضل ما هو متاح من العلوم والإنصاف، بما يعكس المسؤوليات المشتركة، ولكن المتباينة وقدرات كل طرف في ضوء الظروف الوطنية المختلفة وفي سياق التنمية المستدامة والجهود الرامية إلى القضاء على الفقر.
كما تقر بالاحتياجات المحددة والظروف الخاصة للبلدان النامية الأطراف، ولا سيما تلك المعرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ، على النحو المنصوص عليه في الاتفاقية الإطارية واتفاق باريس.
تسلّم المسودة بأن الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية دون تجاوز، أو تجاوز محدود، يتطلب بلوغ انبعاثات غازات الدفيئة العالمية ذروتها على أبعد تقدير قبل عام 2025.
بجانب إجراء تخفيضات سريعة وعميقة ومستمرة في انبعاثات غازات الدفيئة العالمية بنسبة 43% بحلول عام 2030 و60% بحلول عام 2035 مقارنة بمستويات 2019، والوصول إلى صافي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2050.
تدعو المسودة الأطراف إلى اتخاذ إجراءات يمكن أن تشمل، في جملة أمور، ما يلي:
- مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة على مستوى العالم ثلاث مرات ومضاعفة المتوسط العالمي للمعدل السنوي لتحسين كفاءة استخدام الطاقة بحلول عام 2030.
- الإسراع بالتخفيض التدريجي بلا هوادة للفحم والقيود المفروضة على السماح بتوليد الطاقة الجديدة والمتواصلة بالفحم.
- تسريع الجهود على الصعيد العالمي نحو إنشاء أنظمة طاقة خالية من الانبعاثات، واستخدام أنواع الوقود الخالية من الكربون والمنخفضة الكربون قبل منتصف القرن أو بحلول منتصفه تقريبًا.
- تسريع وتيرة التكنولوجيات الخالية والمنخفضة الانبعاثات، بما في ذلك، في جملة أمور، تكنولوجيات الطاقة المتجددة، والتكنولوجيا النووية، وتكنولوجيات التخفيض والإزالة، بما في ذلك تقنيات احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه، وإنتاج الهيدروجين المنخفض الكربون، وذلك لتعزيز الجهود الرامية إلى استبدال الوقود الأحفوري بشكل مستمر في أنظمة الطاقة.
- خفض استهلاك وإنتاج الوقود الأحفوري بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة من أجل تحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050 أو قبله أو في حدوده، وبما يتماشى مع العلم.
- الإسراع في خفض انبعاثات غير ثاني أكسيد الكربون بشكل كبير، بما في ذلك، على وجه الخصوص، انبعاثات الميثان على مستوى العالم بحلول عام 2030.
- التعجيل بخفض الانبعاثات الناتجة عن النقل البري عبر مجموعة من المسارات، بما في ذلك تطوير البنية التحتية والنشر السريع للمركبات منعدمة أو منخفضة الانبعاثات.
- التخلص التدريجي، وفي أقرب وقت ممكن، من الدعم غير الفعال للوقود الأحفوري، والذي يشجع على الإسراف في الاستهلاك ولا يعالج فقر الطاقة أو التحول العادل.
- يشدد على أهمية حماية الطبيعة والنظم البيئية والحفاظ عليها وتحسينها لتحقيق هدف درجة الحرارة المنصوص عليه في اتفاق باريس، بما في ذلك من خلال تعزيز الجهود الرامية إلى وقف إزالة الغابات وعكس مسارها بحلول عام 2030، وإعادة إحياء الغابات، ومن خلال النظم الإيكولوجية البرية والبحرية الأخرى التي تعمل كمصارف وخزانات للغازات الدفيئة وعن طريق حماية التنوع البيولوجي، مع توفير الضمانات الاجتماعية والبيئية.
- الحفاظ على المحيطات والنظم الإيكولوجية الساحلية واستعادتها، وتوسيع نطاق إجراءات التخفيف القائمة على المحيطات، حسب الاقتضاء.
التكيف
تشدد المسودة على أهمية الهدف العالمي المتعلق بالتكيف المتمثل في تعزيز القدرة على التكيف وتعزيز المرونة وتقليل التعرض لتغير المناخ، بهدف المساهمة في التنمية المستدامة وضمان الاستجابة الملائمة في سياق هدف درجة الحرارة المشار إليه في اتفاق باريس.
تسلم كذلك بالتحديات الكبيرة التي تواجهها البلدان النامية الأطراف في الحصول على التمويل اللازم لتنفيذ خطط التكيف الوطنية الخاصة بها؛ كما تعبر عن قلقها من أن فجوة تمويل التكيف آخذة في الاتساع.
وتشدد على الحاجة الملحة إلى تكثيف العمل والدعم، بما في ذلك التمويل وبناء القدرات وتطوير التكنولوجيا ونقلها، لتعزيز القدرة على التكيف والحد من التعرض لتغير المناخ بما يتماشى مع أفضل العلوم المتاحة، مع مراعاة الأولويات والأهداف والاحتياجات الخاصة بالأطراف من البلدان النامية على النحو المشار إليه اتفاق باريس.
فيما أشارت إلى أن حجم ومعدل تغير المناخ والمخاطر المرتبطة به يعتمدان بشدة على إجراءات التخفيف والتكيف على المدى القريب، وأن التخطيط الطويل الأجل للتكيف وتنفيذه على نحو سريع، ولا سيما في هذا العقد، أمر بالغ الأهمية لسد فجوات التكيف وخلق العديد من الفرص، وأن الدعم المالي المتسارع للبلدان النامية من البلدان المتقدمة وغيرها من المصادر يشكل عامل تمكين بالغ الأهمية.
وتسلّم أيضاً بأهمية المشاركة الهادفة للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية والمهاجرين والنساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص الذين يعيشون في أوضاع هشة بالإضافة إلى الأطراف، في وضع وتنفيذ إجراءات التكيف المناسبة محلياً.
وتهيب المسودة بالأطراف التي لم تضع بعد خططها وسياساتها وعمليات تخطيطها الوطنية للتكيف أن تفعل ذلك بحلول عام 2025 وأن تحرز تقدماً في تنفيذها بحلول عام 2030.
وأيضاً، تناشد الأطراف التي لم تقم بعد بتقديم بلاغات التكيف وتحديثها دورياً أن تفعل ذلك، بما في ذلك النظر في إدراج المعلومات ذات الصلة في تقارير الشفافية التي تقدم كل سنتين.
تشدد كذلك المسودة على الأهمية الحاسمة لزيادة دعم التكيف وتحث البلدان المتقدمة الأطراف على زيادة توفيرها للتمويل المتعلق بالمناخ ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات في مجال التكيف على وجه السرعة وبشكل كبير من أجل الاستجابة للاحتياجات العاجلة للبلدان النامية الأطراف.
وتحث البلدان المتقدمة الأطراف على مضاعفة مخصصاتها الجماعية على الأقل من التمويل المناخي للتكيف مع البلدان النامية الأطراف مقارنة بمستويات عام 2019 بحلول عام 2025، في سياق تحقيق التوازن بين التخفيف والتكيف.
وتسلّم بأن سد الفجوة المتزايدة في تمويل التكيف يتطلب زيادة تمويله بشكل كبير لدعم الحاجة الملحة والمتطورة لتسريع عملية التكيف وبناء القدرة على التحمل في البلدان النامية.
التمويل
تشدد المسودة على أهمية التمويل باعتباره عاملاً تمكينياً بالغ الأهمية للعمل المناخي؛ حيث تشير إلى أنه يتعين على البلدان المتقدمة الأطراف توفير الموارد المالية لمساعدة البلدان النامية فيما يتعلق بالتخفيف والتكيف على السواء لمواصلة التزاماتها القائمة بموجب الاتفاقية، وإلى تشجيع الأطراف الأخرى على تقديم هذا الدعم أو الاستمرار في تقديمه طوعاً.
وتشير أيضاً إلى أنه ينبغي للبلدان المتقدمة الأطراف، كجزء من جهد عالمي، أن تواصل أخذ زمام المبادرة في تعبئة التمويل المتعلق بالمناخ من مجموعة واسعة من المصادر والأدوات والقنوات، مع الإشارة إلى الدور الهام الذي تؤديه الأموال العامة، من خلال مجموعة متنوعة من الإجراءات، بما في ذلك دعم الاستراتيجيات القطرية، ومراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية الأطراف. وينبغي أن تمثل تعبئة تمويل المناخ تقدما يتجاوز الجهود السابقة.
وتسلط الضوء على الفجوة المتزايدة بين احتياجات البلدان النامية الأطراف، ولا سيما تلك الناجمة عن الآثار المتزايدة لتغير المناخ التي تفاقمت بسبب ظروف الاقتصاد الكلي الصعبة، والدعم المقدم والمعبأ لجهودها الرامية إلى تنفيذ مساهماتها المحددة وطنياً، مسلطاً الضوء على أن هذه الاحتياجات تقدر حاليًا بمبلغ يتراوح بين 5.8 و5.9 تريليون دولار أمريكي لفترة ما قبل عام 2030.
تحث البلدان المتقدمة الأطراف على تحقيق هدف الـ 100 مليار دولار أمريكي سنوياً بشكل كامل على وجه السرعة وحتى عام 2025، مع الإشارة إلى الدور الهام للأموال العامة، ويدعو البلدان المتقدمة الأطراف إلى مواصلة تعزيز تنسيق جهودها لتحقيق الهدف.
كما تشير إلى أن المفاوضات بشأن الهدف الكمي الجماعي الجديد لتمويل المناخ، ستنتهي في عام 2024، وستنطلق من حد أدنى قدره 100 مليار دولار أمريكي سنوياً في سياق إجراءات التخفيف الهادفة وشفافية التنفيذ ومع مراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية.
وأيضاً، تسلط الضوء على ضرورة استثمار حوالي 4.3 تريليون دولار أمريكي سنويًا في الطاقة النظيفة حتى عام 2030 حتى تتمكن من الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050.
كما تقدر احتياجات التكيف للبلدان النامية بمبلغ يتراوح بين 215 و387 مليار دولار أمريكي سنوياً حتى عام 2030، وهو ما يزيد بمقدار 10 إلى 18 مرة عن تدفقات تمويل التكيف الحالية؛
تشدد أيضًا على أهمية إصلاح الهيكل المالي، بما في ذلك مصارف التنمية المتعددة الأطراف ووكالات التصنيف، وينوه ببيان الرؤية المحدث الصادر عن البنك الدولي لإقامة عالم خال من الفقر على كوكب صالح للعيش، والذي أصدرته مصارف التنمية المتعددة الأطراف لتعزيز التعاون لتحقيق تأثير أكبر، ويدعوهم إلى الإسراع بتنفيذ هذه الرؤية ومواصلة توسيع نطاق توفير التمويل المناخي بشكل كبير، ولا سيما من خلال الأدوات الميسرة وأدوات المنح.
تكرر أيضاً الدعوات العالمية إلى بنوك التنمية المتعددة الأطراف للمساهمة في زيادة الطموح المناخي بشكل كبير باستخدام نطاق سياساتها وأدواتها المالية لتحقيق نتائج أكبر، بما في ذلك تعبئة رأس المال الخاص، وضمان كفاءة مالية أعلى وتعظيم استخدام رأس المال الميسر ورأس المال المخاطر الحالي والمركبات اللازمة لدفع الابتكار وتسريع التأثير.
الخسائر والأضرار
تُقر المسودة بأن تغير المناخ تسبب بالفعل وسيتسبب بشكل متزايد في خسائر وأضرار، وأنه مع ارتفاع درجات الحرارة، فإن التأثيرات الناجمة عن الظواهر المناخية والطقس المتطرفة، فضلا عن الأحداث البطيئة الحدوث، ستشكل تهديدا اجتماعيا واقتصاديا وبيئيا متزايدا.
أيضاً، تكرر الدعوة إلى حماية كل فرد على وجه الأرض من خلال التغطية الشاملة لنظم الإنذار المبكر ضد الطقس المتطرف وتغير المناخ بحلول عام 2027، ويدعو الشركاء في التنمية والمؤسسات المالية الدولية والكيانات العاملة في الآلية المالية إلى تقديم الدعم لتنفيذ مبادرة الإنذارات المبكرة للجميع.
كما تقر بالحاجة إلى اتخاذ إجراءات عاجلة ومعززة ودعم لتجنب الخسائر والأضرار والتقليل منها إلى أدنى حد ومعالجتها.
وتحث البلدان المتقدمة الأطراف على مواصلة تقديم الدعم وتشجيع الأطراف الأخرى على تقديم أو الاستمرار في تقديم الدعم، على أساس طوعي، للأنشطة الرامية إلى معالجة الخسائر والأضرار.
وتدعو البلدان الأطراف المتقدمة إلى الاستمرار في أخذ زمام المبادرة لتوفير الموارد المالية لبدء تشغيل الصندوق.
تابعنا على نبض