السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي تغطي موضوعات متنوعة مثل جودة الهواء والزراعة وتغير المناخ، ومنذ عام 2019 انعكس ذلك في الصفقة الخضراء، لخارطة الطريق الأوروبية في هذا المجال.

فإن القضية البيئية ليست جديدة بالنسبة للاتحاد الأوروبي، وفي مواجهة التدهور البيئي والوعي بتداعياته، اكتسب الاتحاد الأوروبي تدريجيا الكفاءة في هذا المجال، ويمكن اعتبار توجيه “الطيور” لعام 1979، والذي يتعلق بالحفاظ على الطيور البرية، بمثابة الحجر الأول في بناء السياسة البيئية الأوروبية.

 

ينص القانون الأوروبي الموحد لعام 1986، وللمرة الأولى منذ بداية البناء الأوروبي، على اختصاص محدد للاتحاد الأوروبي في المسائل البيئية، ثم دخلت هذه السياسة مجال القرار المشترك (الإجراء التشريعي العادي اليوم) مع معاهدة ماستريخت لعام 1992.

خطوة أخرى مهمة: معاهدة أمستردام لعام 1997، وهذه الأخيرة هي التي تعترف بمبدأ التنمية المستدامة – ” التنمية التي تلبي الاحتياجات الحالية دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على تلبية احتياجاتها الخاصة ” – كما حددها تقرير برونتلاند لعام 1987. تم توضيح ذلك خلال قمة الأرض في ريو 1992.

لفحة القمح.. جائحة جديدة في الطريق تأتينا من النباتات هذه المرة

 

في عام 2007 أضافت معاهدة لشبونة هدفا جديداً للسياسة البيئية التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي. هذا هو ” الترويج، على المستوى الدولي، للتدابير الرامية إلى التعامل مع المشاكل البيئية الإقليمية أو العالمية، وخاصة مكافحة تغير المناخ لعام 1992.

 

الأهداف البيئية والمناخية للاتحاد الأوروبي

تعتمد السياسة البيئية الأوروبية على المواد 11 (دمج حماية البيئة في تعريف وتنفيذ سياسات الاتحاد) والمواد 191 إلى 193 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي.

يحتوي ” برنامج العمل البيئي ” الثامن، الذي يوجه العمل البيئي للاتحاد الأوروبي للفترة 20212030 – على ستة أهداف رئيسية. فهو يدمج الخفض ” السريع ” لانبعاثات غازات الدفيئة، والتكيف مع تغير المناخ، و” إحراز تقدم نحو اقتصاد الرفاه الذي يعيد للكوكب أكثر مما يأخذ منه (التعميم الاقتصادي)، والبحث عن التلوث الصفري وحماية التنوع البيولوجي وكذلك تقليل الضغوط على البيئة والمناخ المرتبطة بأنماط الإنتاج والاستهلاك.

 

وبمرور الوقت، وضع الاتحاد الأوروبي لنفسه أيضاً التزامات كمية متزايدة الطموح.  وكجزء من الصفقة الخضراء، خارطة الطريق البيئية التي بدأتها في عام 2019، حددت لنفسها هدف تحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2050. ودخل ” قانون المناخ ” حيز التنفيذ منذ يوليو 2021، وهو يترجم هذا إلى قانون هدف. ويرفع النص أيضاً هدف الخفض الصافي للغازات المسببة للانحباس الحراري العالمي إلى -55% بحلول عام 2030، مقارنة بمستويات عام 1990. واقترحت المفوضية الأوروبية هدفاً وسيطاً ثانياً في بداية فبراير/شباط 2024: -90% في عام 2040 .

كما ينص القانون على إنشاء مجلس استشاري علمي. وتتكون اللجنة من 15 خبيرًا، وتحدد الإجراءات التي يجب اتخاذها لتحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالمناخ كما أنها تحكم على مدى امتثال المبادرات التشريعية الأوروبية للطموحات المحددة في الصفقة الخضراء واتفاق باريس، وهي معاهدة دولية للمناخ دخلت حيز التنفيذ في نوفمبر 2016.

 

مبادرات لمكافحة انبعاثات الغازات الدفيئة

تتكون حزمة ” صالح لـ 55 ” التي تم تقديمها في يوليو 2021، من سلسلة من المقترحات التشريعية من المفوضية الأوروبية تهدف إلى تحقيق هدف خفض انبعاثات الغازات الدفيئة (GHG) بنسبة 55% بحلول عام 2030، مقارنة بمستويات عام 1990. هذه المبادرات، وآلية تعديل الكربون على الحدود (غالبا ما تتم مقارنتها بـ “ضريبة الكربون” على الإنتاج القادم من بلدان ثالثة) أو حتى نهاية بيع سيارات البنزين والديزل الجديدة اعتبارا من عام 2035.

 

وترتكز أهداف الاتحاد الأوروبي الخاصة بخفض انبعاثات الغازات الدفيئة بشكل خاص على إنشاء سوق ” (EU ETS). لحقوق التلويث “: نظام مقايضه الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي تم إنشاؤه في عام 2005، وهو يضع حدًا أقصى للمستوى الإجمالي للانبعاثات المسموح بها في الاتحاد، وضمن هذا الحد، يسمح للصناعات بشراء وبيع حصص الانبعاثات وفقًا لاحتياجاتها.

ويأتي توسيعها ليشمل قطاع النقل البحري وكذا إنشاء سوق كربون ثانية للنقل البري والبناء، ضمن مقترحات يوليو 2021. وإصلاح هذا النظام، فضلا عن آلية تعديل حدود الكربون وصندوق المناخ الاجتماعي، تمت الموافقة عليها أخيرًا من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس في أبريل 2023. وسيدخل الأول حيز التنفيذ في عام 2027، والثاني دخل حيز التنفيذ جزئيًا منذ 1 أكتوبر 2023، وسيتم إطلاق الثالث في عام 2026.

إن هذه المبادرات الثلاث مترابطة: فكيف نستطيع أن نفرض ضريبة الكربون على السلع القادمة من بلدان خارج الاتحاد الأوروبي في حين نسمح لتلك المنتجة على الأراضي الأوروبية بالاستفادة من ” حقوق التلويث ” مجاناً؟ ويخطط الاتحاد الأوروبي الآن للإلغاء التدريجي للحصص المجانية” من سوق الكربون في الفترة من عام 2026 إلى عام 2034،ويتعين على صندوق المناخ الاجتماعي، من جانبه، أن يقدم يد العون للأسر التي تواجه صعوبات كجزء من التحول البيئي.

بيل جيتس: هذا هو أخطر المساهمين في تغير المناخ.. والناس أقل وعيًا به

 

التمويل الأوروبي للبيئة

 

وتتخذ أوروبا أيضًا إجراءات من خلال تمويل المشاريع البيئية في جميع الدول الأعضاء، وهي تقوم بذلك أولاً من خلال برنامج LIFE ، وهو أداتها الرئيسية للبيئة والحفاظ على الطبيعة، وينقسم هذا إلى ركيزتين: البيئة والعمل المناخي، تبلغ ميزانية برنامج LIFE 5.4 مليار يورو للفترة 2021-2027.

وهذا، على سبيل المثال، دعم الحفاظ على سلحفاة هيرمان في الفار بنسبة 50%. كما أنها تدعم المنظمات غير الحكومية، مثل Birdlife، التي تعمل من أجل الحفاظ على الطيور، أو شبكة عمل المبيدات الحشرية، التي تدعو إلى استبدال المبيدات الحشرية لصالح الحلول البيئية.

ولكن البيئة أصبحت مدمجة على نحو متزايد في مجالات أخرى من عمل الاتحاد: على سبيل المثال، يتجه برنامج “هورايزن أوروبا” البحثي الجديد نحو القضايا البيئية.

ومنطق “التخضير” هذا هو ذاته فيما يتصل بسياسة التماسك: وعلى هذا فإن صندوق التنمية الاقتصادية الإقليمية الأوروبية يشارك في التحول نحو اقتصاد منخفض الكربون. كما تم إنشاء مع الميزانية الجديدة 2021-2027، من أجل تخفيف العواقب الاقتصادية والاجتماعية للتحول البيئي في المناطق الأكثر اعتمادا على الوقود الأحفوري. صندوق التحول العادل (FTJ)

في حالة حدوث أزمة بيئية كبرى، مثل تسرب النفط أو حرائق الغابات، يقدم الاتحاد أيضًا المساعدة من خلال صندوق التضامن التابع للاتحاد الأوروبي. وفيما يتعلق بالدول الثالثة، فهي تعمل في إطار المساعدات التنموية، وهي أكبر جهة مانحة لها في العالم.

 

الزراعة، التربة، التلوث…

تعتبر السياسة الزراعية المشتركة (CAP) حجر الزاوية في الاتحاد الأوروبي.

ومن بين أهدافها “تخضير” الزراعة: وهذا يشمل بشكل خاص الالتزامات البيئية للمزارعين، ويتم توفير وسائل مالية أخرى لهذا الغرض من قبل الصندوق الأوروبي للتنمية الريفية (EAFRD)، ومع ذلك، اعتبرت محكمة مراجعي الحسابات الأوروبية نتائج هذه السياسة غير كافية في عام 2021، في حين أثارت النسخة المستقبلية من السياسة الزراعية المشتركة (2023-2027) بعض التحفظات في هذا المجال.

تحسين النظام الغذائي للأوروبيين هو أيضا على جدول الأعمال، وفي مايو 2020، اعتمدت المفوضية استراتيجية بعنوان “من المزرعة إلى المائدة”، تهدف إلى ضمان “نظام غذائي عادل وصحي وصديق للبيئة”، ومع ذلك، تم رفض هدف الحد من استخدام المبيدات الكيميائية بنسبة 50٪ بحلول عام 2030، الذي اقترحته المفوضية، في البرلمان الأوروبي، قبل أن تتخلى عنه السلطة التنفيذية الأوروبية في فبراير 2024.

ومع ذلك، تم اعتماد قانون جديد بشأن استعادة الطبيعة، بهدف إصلاح الأضرار التي لحقت بالنظم البيئية بسبب الأنشطة البشرية، اعتبارًا من نهاية عام 2024، ستحظر اللائحة أيضًا تسويق وتصدير المنتجات الناتجة عن إزالة الغابات من الاتحاد الأوروبي: وهذا يشمل فول الصويا ولحم البقر وزيت النخيل والمطاط والكاكاو والقهوة والخشب.

وأخيرا، فإن الإجراء الذي اتخذه الاتحاد الأوروبي يتناول أيضا، من بين مواضيع أخرى، مسألة نوعية الهواء، تحدد العديد من التوجيهات معايير التركيز للعديد من الملوثات المسؤولة عن أمراض القلب والأوعية الدموية والجهاز التنفسي، مثل الجسيمات الدقيقة أو الأوزون.

واقترحت المفوضية الأوروبية مراجعة هذه القواعد في أكتوبر 2022، متمنية في هذه العملية تعزيز إصلاح الأضرار وفعالية العقوبات والمعلومات العامة حول جودة الهواء، وقد سلطت وكالة البيئة الأوروبية الضوء مؤخرًا على المعايير الأوروبية في هذا المجال، توضح الوكالة أن “معايير جودة الهواء في الاتحاد الأوروبي أقل صرامة بالنسبة لجميع الملوثات من المستويات الواردة في إرشادات منظمة الصحة العالمية”.

وأضاف المقررون: “في عام 2021، تعرض 97% من سكان المناطق الحضرية لتركيزات من الجسيمات الدقيقة أعلى من المستوى المرجعي الصحي الذي حددته منظمة الصحة العالمية”.

 

ويخصص الاتحاد الأوروبي أكثر من 30% من ميزانيته الإجمالية (356 مليار يورو من أصل 1.074 مليار يورو من الإطار المالي 2021-2027) للدفاع عن البيئة ومكافحة تغير المناخ. ويضاف إلى ذلك 750 مليار يورو من خطة الإنعاش، 37% منها مخصصة للمناخ. لقد تم أو يجب وضع موارد بيئية جديدة: دخلت ضريبة على البلاستيك غير المعاد تدويره حيز التنفيذ في الأول من يناير 2021، في حين ستظهر تدريجيا آلية تعديل حدود الكربون والنظام الجديد لتجارة انبعاثات الكربون. وفي تقرير نُشر في مايو/أيار 2022، خلصت محكمة المراجعين الأوروبية إلى أن الاتحاد الأوروبي بالغ في تقدير مستوى إنفاقه المرتبط بالمناخ خلال الفترة 2014-2020. ويرى مؤلفو هذه الدراسة أن حصة الإنفاق المناخي التي تقع ضمن ميزانية الاتحاد الأوروبي ستكون حوالي 13%، مقارنة بـ 20% التي أعلنتها خدمات المفوضية.

 

 

مهارات

السياسة البيئية هي اختصاص مشترك بين الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، يتم اتخاذ معظم القرارات أيضًا وفقًا للإجراءات التشريعية العادية: تقدم المفوضية الأوروبية – حيث يجتمع المفوض المسؤول عن البيئة – مقترحات لتوجيهات أو لوائح، ثم يتم فحصها وتعديلها واعتمادها من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس.

وتشارك جهات فاعلة أخرى في عملية صنع القرار أو تتم استشارتها من قبل المفوضية الأوروبية، وتشمل هذه اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية والمنظمات غير الحكومية ومجموعات المصالح وحتى الخبراء العلميين، وفي هذا السياق، أطلقت المفوضية الأوروبية بشكل خاص ميثاق المناخ الأوروبي، الذي يهدف إلى تشجيع المناقشات بين الأوروبيين حول هذا الموضوع، ولابد أن نشير أيضاً إلى أهمية وكالة البيئة الأوروبية، التي تقوم بإجراء الدراسات وجمع البيانات من أجل إعلام صناع القرار وعامة الناس بمخاطر الأضرار البيئية.

تقوم وكالة البيئة الأوروبية (EEAتقوم وكالة البيئة الأوروبية (EEA)، التي أنشئت في عام 1993 وتأسست في كوبنهاغن، بإجراء الدراسات وإعلام  صناع القرار وعامة الناس والتحذير من مخاطر الأضرار البيئية. ولتحقيق هذه الغاية، تنشر العديد من الدراسات والتقييمات حول التنوع البيولوجي وتلوث الهواء وتغير المناخ وفعالية السياسات. تضم هذه الوكالة  32 عضوًا: الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة بالإضافة إلى أيسلندا وليختنشتاين والنرويج وسويسرا وتركيا.

 

 

مبادئ العمل

 

المبادئ الأساسية التي يقوم عليها العمل الأوروبي بشأن البيئة هي:

 

المبدأ الوقائي (المفهوم الذي ولد خلال قمة الأرض في ريو عام 1992 وتم دمجه في مكتسبات المجتمع بموجب معاهدة ماستريخت) ، وهي مذكورة الآن في المادة 191 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي، وتهدف إلى الحماية من الأضرار غير المتوقعة وغير المؤكدة، وهو كان على وجه الخصوص مصدر التدابير الدولية بشأن طبقة الأوزون (1980) والتوجيه الأوروبي لعام 2001 بشأن الكائنات المعدلة وراثيًا، ومع ذلك فإنه نادرا ما يستخدم في المجالات التي لا تؤثر بشكل مباشر على صحة الأوروبيين.

مبدأ الوقاية (تم دمجه في مكتسبات المجتمع بموجب القانون الأوروبي الموحد في عام 1986)، ويهدف هذا المبدأ إلى الحماية من الأضرار القابلة للتقييم والمتوقعة، وهو أصل “اتفاقية المسؤولية المدنية عن الأضرار الناجمة عن الأنشطة الخطرة على البيئة” في عام 1993 وبالتالي توجيه عام 2004 الذي يتعلق “بمنع الأضرار البيئية وإصلاحها”.

مبدأ تصحيح التلوث من المصدر، وهو يتألف من محاولة الذهاب إلى أقصى حد ممكن عند المنبع، ومنع مصدر التلوث بشكل مباشر، وتعتبر هذه المعالجة عند المصدر أفضل من إزالة آثار التلوث في اتجاه مجرى النهر.

مبدأ “الملوث يدفع” (المدمج في مكتسبات المجموعة بموجب القانون الأوروبي الموحد)، ويجب على الملوثين أن يتحملوا تكلفة التلوث الذي يتحملون مسؤوليته. ولذلك يجب عليهم دفع مبلغ من المال لإصلاح الضرر الذي تسببوا فيه.

ويضاف إلى هذه المبادئ مبدأ جديد، في إطار الميزانية المتعددة السنوات 2021-2027 وخطة الإنعاش: مبدأ “عدم الإضرار”، أي الحاجة إلى سياسة أوروبية لعدم الإضرار بالبيئة.