حصاد مفاوضات بون للمناخ.. معركة بين الأطراف بشأن الهدف العالمي للتكيف تنتهي بحل وسط

اختتم مؤتمر تغير المناخ في بون، يوم الجمعة الماضي، بعد 10 أيام من المفاوضات لإرساء الأساس للقرارات المطلوبة في COP28، الذي تستضيفه دولة الإمارات، بعد أن حقق تقدمًا بطيئًا في العديد من الملفات.

من بين هذه الملفات، الهدف العالمي للتكيف بشأن تحديد أهداف طموحة لجهود العالم للمرونة مع آثار تغير المناخ، والذي تم إنقاذ المفاوضات بشأنه في اللحظة الأخيرة في بون، وذلك عل خلفيةالانقسامات المريرة بين البلدان النامية والمتقدمة.

ركزت المفاوضات المشحونة في ألمانيا على إطار الهدف العالمي للتكيف، وهي مبادرة تهدف إلى تعزيز قدرة الدول على الصمود في مواجهة الظواهر الجوية الشديدة والفيضانات والجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر.

توصلت الدول إلى حل وسط بشأن نتائج المفاوضات التي استمرت أسبوعين، لتتجنب كارثة حقيقية تتمثل في البدء من الصفر في Cop28، ما يعني استحالة التوصل إلى اتفاق بشأن أهداف التكيف في قمة دبي.

وقالت المفاوضة الأرجنتينية بيلار بوينو روبيال إنه منذ البداية كان من الواضح أن الفصيلين دخلا المحادثات بتوقعات متباينة.

وأضافت: “أرادت الدول المتقدمة فقط بدء المفاوضات كإجراء شكلي، بينما أرادت الدول النامية التركيز على الجوهر”.

أراد تحالف G77 + الصين، الذي يضم 135 دولة نامية، الاتفاق على مسودة نص من ثماني صفحات تتضمن قائمة من الخيارات لأهداف تكيف محددة.

شملت هذه التدابير للحفاظ على الأرض والمياه، وحماية البشرية جمعاء من خلال أنظمة الإنذار المبكر للأحداث الخطرة بحلول عام 2027، وتعزيز قدرة سكان العالم على الصمود أمام آثار تغير المناخ بنسبة 50٪ على الأقل بحلول عام 2030.

قال مفاوض من دولة نامية: “بالنسبة لنا، استحوذ هذا على المفاوضات بشكل عادل وأرسى الأساس لاتفاق طموح في دبي”.

لكن الدول الغنية، بقيادة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، دفعت بدلاً من ذلك من أجل نص من صفحة واحدة يركز فقط على الهيكل الرئيسي للقرار المستقبلي دون تحديد تدابير مفصلة، ويفوض هذا الخيار تطوير أهداف محددة إلى ورش العمل المستقبلية.

في تقاريرهما الخاصة، ضغط الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة على وجه التحديد من أجل عدم إدراج أهداف محددة.

ولتعقيد الأمور أكثر، ادعى بوينو روبيال أن مفاوضات التكيف كانت “رهينة” كجزء من المعركة الأوسع بين الكتلتين، والتي شهدتها بون، حول ما إذا كانت محادثات خفض الانبعاثات وتمويل المناخ يجب أن تكون على جدول الأعمال الرسمي في بون.

قد انعكست المواقف المتضاربة بوضوح في الخيارات التي طرحها الجانبان لاتخاذ قرار نهائي في نهاية محادثات بون.

اقرأ أيضًا.. التكيف مع تغير المناخ.. هذه أبرز الطرق لمواجهة الاحترار بالمرونة والاستعداد المسبق

صراع الهدف العالمي للتكيف

لطالما كان تحديد ماهية التكيف وكيفية قياسه مهمة معقدة، على عكس الجهود المبذولة لخفض كمية غازات الاحتباس الحراري في الغلاف الجوي، تتوفر مقاييس أقل وضوحًا لتتبع العديد من الأنشطة المتنوعة التي يمكن تسميتها بالتكيف.

يمكن أن تشمل التدابير سدود البحر، وتكييف الهواء، وأنظمة الإنذار المبكر، وتحسين تغطية الهاتف المحمول والإنترنت، وإدخال تغييرات في أساليب الزراعة.

وضع اتفاق باريس هدفا عالميا بشأن التكيف، لكنه لم يصل إلى حد تحديد محتواه. بعد ست سنوات، وافقت الدول في COP26 على إطلاق برنامج عمل مدته سنتان لحل هذه المشكلة وتحويل الالتزام الغامض إلى إجراءات ملموسة.

ومن المقرر أن تنهي اللجنة المعنية بالهدف العالمي للتكيف، عملها في دبي، حيث تحرص الدول النامية على تحقيق أهداف طموحة. ويأملون أن يؤدي هذا بدوره إلى استثمار المزيد من الأموال في تدابير لتعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ.

يقدر برنامج الأمم المتحدة للبيئة أن الدول الغنية ستحتاج إلى تزويد الدول النامية بمبلغ 71 مليار دولار سنويا كل عام حتى عام 2030 لتغطية احتياجاتها من التكيف. لكن الدول الغنية قدمت في عام 2020، 29 مليار دولار فقط.

تزعم الدول النامية أن التكيف لا يمثل مشكلة بالنسبة للدول الغنية، لذا يبدو أنها أقل مشاركة في المفاوضات المتعلقة به.

في بون، وصل الصدع إلى نقطة الغليان في الاجتماع الأخير للجنة المكلفة برسم إطار العمل، حيث لم تتمكن الدول من التوصل إلى اتفاق وبدأت تستعد لإمكانية إنهاء المحادثات دون أي حل رسمي.

قبل ساعات قليلة من انتهاء المفاوضات، عرض رؤساء الهيئة نصًا وسطًا.

تشبه الوثيقة إلى حد كبير الخيار الذي ناضلت الدول المتقدمة من أجله ولكنها تتضمن- كهوامش- رابطًا لمذكرة غير رسمية حول الأهداف المحددة. وقد أشادت الدول النامية بذلك واعتبرته انتصارا.

وقالت موكوينا فرانس، كبيرة المفاوضين عن أقل البلدان نموا، إن المجموعة مسرورة لرؤية نتيجة مناسبة، ولكن من المثير للقلق أن الأمر استغرق حتى اللحظة الأخيرة. وأضافت: “ومع ذلك، نأمل أن نرى المزيد من التقدم والاعتماد الناجح للإطار في COP28”.

قال مفاوض من دولة نامية إنه يشعر بقلق بالغ من أن نفس الديناميكية ستحدث في دبي.

وقال ديفيد واسكو، مدير المناخ الدولي في معهد الموارد العالمية، إن الفشل في إحراز تقدم بشأن الهدف العالمي بشأن التكيف يترك الكثير للمناقشات قبل COP28.

وأضاف: “من الأهمية بمكان أن تتفق البلدان على مجموعة طموحة من الأهداف لإجراءات التكيف ويجب جعل التمويل أكثر سهولة”.