بعد ما يقرب من عام من المحادثات، توصل المفاوضون يوم السبت إلى اتفاق مبدئي بشأن الشكل الذي سيبدو عليه الصندوق الجديد لضحايا المناخ.
لكن على الرغم من أنهم اتفقوا على مضض على ما يجب التوصية به لـ Cop28، حذر أعضاء اللجنة الانتقالية المعنية بالخسائر والأضرار من أن رؤسائهم قد يرغبون في رفض هذه التوصيات وإعادة النقاشات في دبي.
في محادثات المناخ Cop27 في مصر العام الماضي، وافقت الطراف على إنشاء صندوق للخسائر والأضرار لتوجيه الأموال إلى أولئك الذين يعانون من الدمار الناجم عن تغير المناخ. وكلفوا لجنة انتقالية مكونة من 24 عضوًا بوضع التفاصيل هذا العام وتقديم تقرير إلى Cop28.
لجنة الخسائر والأضرار
بعد خمسة اجتماعات شاقة، أكملت اللجنة ما وصفه رئيسها المشارك أوتي هونكاتوكيا بـ “المهمة المستحيلة” ليلة السبت في أبو ظبي.
وافقت الدول النامية على السماح للبنك الدولي باستضافة الصندوق الجديد على أساس مؤقت، بهدف جعله مستقلاً في وقت لاحق.
وكانت لديهم تحفظات بشأن التكاليف المرتفعة والتأثير الإيديولوجي للولايات المتحدة على البنك الدولي.
ومن ناحية أخرى، حققت الولايات المتحدة تقدماً محدوداً في توسيع مجموعة المانحين المتوقع مساهمتهم في الصندوق.
على الجانب الآخر من النقاش، قال المفاوض المصري محمد نصر إنه “غير راضٍ عن النص” لكنه سيقبله في الوقت الحالي.
أضاف: “بمجرد أن نكون في مؤتمر الأطراف 28، ستكون هناك مناقشات حول الوثيقة… لدينا العديد من التحفظات التي أبرزناها”.
تساءلت نائبة وزير البيئة في أرمينيا، جاياني جابرييليان: “هل نحن صناع القرار النهائيين؟”
أضافت: “لا أعتقد ذلك. نحن ذاهبون إلى قمة المناخ. وسنذهب إلى الرؤساء الكبار باقتراحاتنا”.
اقرأ أيضًا.. تفاصيل الاتفاق بشأن صندوق الخسائر والأضرار.. البنك الدولي مقرًا والدول الغنية غير ملزمة بالدفع
من يدفع؟
كان الانقسام الرئيسي هو أن البلدان النامية أرادت المزيد من التركيز على مجموعة البلدان التي صنفتها الأمم المتحدة في عام 1992 على أنها متقدمة لتكون مسؤولة عن الدفع في الصندوق.
أرادت الدول المتقدمة توسيع نطاق المسؤولية لتشمل الدول الأكثر ثراء والتي لا تزال مصنفة على أنها نامية ، مثل سنغافورة وقطر والمملكة العربية السعودية.
توصلوا إلى اتفاق “يحث” البلدان المتقدمة على “الاستمرار في تقديم الدعم” ولكن فقط “يشجع” البلدان الأخرى على تقديم الدعم.
يدعو الاتفاق إلى تقديم مساهمات مالية مع استمرار البلدان الأطراف المتقدمة في أخذ زمام المبادرة لتوفير الموارد المالية” لإنشاء الصندوق.
احتفالاً بالاتفاق، نشر كبير مفاوضي الاتحاد الأوروبي في مجال المناخ ووبكي هوسكسترا على موقع X أن “جميع الأطراف يمكن أن تساهم فيه، وأعتقد أن كل من لديه القدرة على القيام بذلك يجب أن يفعل”.
اتفق المفاوضون على أن تكون هناك جولة لجمع الأموال للصندوق كل أربع سنوات، كما هو الحال بالنسبة لصندوق المناخ الأخضر التابع للأمم المتحدة، لكن يمكن للمانحين تقديم الأموال في أي وقت.
يمكن أن تأتي الأموال أيضًا من القطاع الخاص أو من مصادر مبتكرة، وهي غير محددة ولكنها يمكن أن تشمل الضرائب على الوقود الأحفوري أو الأسهم أو تذاكر الطيران.
من المستفيد؟
انقسمت الدول المتقدمة والدول النامية حول من يجب أن يكون قادرًا على تلقي الأموال من الصندوق، بعد أن اتفقت الحكومات في Cop27 على أنه يجب أن يقتصر على الدول النامية “الضعيفة بشكل خاص”.
قالت البلدان النامية إنها جميعاً معرضة للخطر بشكل خاص، لكن الدول المتقدمة أرادت قصر التمويل على الدول الجزرية الصغيرة النامية (Sids) وأقل البلدان نمواً في العالم (LDCs).
استقروا على مجرد تكرار لغة مماثلة لـ Cop27 بأن “الدول النامية المعرضة بشكل خاص” لتغير المناخ مؤهلة، ولا يوجد تعريف متفق عليه للضعف.
اتفقوا على أن كافة الدول النامية يجب أن تكون قادرة على الوصول إلى موارد الصندوق عندما يكون ذلك “متوافقا مع السياسات والإجراءات” التي يضعها مجلس إدارة الصندوق في المستقبل.
من المقرر أن يضم المجلس أغلبية من ممثلي الدول النامية، على الرغم من سعي الولايات المتحدة لتفضيله على الدول المتقدمة.
أرادت البلدان المتقدمة إنشاء صناديق فرعية، حتى تتمكن من تمويل مجالاتها المفضلة مثل دعم الجزر الصغيرة، أو الهجرة المدفوعة بتغير المناخ، أو الأحداث البطيئة الحدوث مثل ارتفاع مستوى سطح البحر.
لكن الدول النامية نجحت في معارضة هذا الاقتراح، بحجة أن مجلس إدارة الصندوق، وليس الدول المانحة الغنية، هو الذي ينبغي له أن يقرر أين تذهب الأموال.
سيكون هناك حد أدنى لنسبة الأموال التي تذهب إلى الدول الجزرية الصغيرة وأقل البلدان نمواً.
وقال كبير مفاوضي الاتحاد الأوروبي ووبكي هوكسترا إن الصندوق “سيركز على دعم الفئات الأكثر ضعفا”.
اقرأ أيضًا.. معارك الصندوق الجديد لـ الخسائر والأضرار المناخية تحتد قبل انعقاد COP28
من يستضيف؟
أرادت الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى أن يستضيف البنك الدولي الصندوق.
وهذا يعني أنه سيكون مقره في المقر الرئيسي للبنك في واشنطن العاصمة وسيكون موظفوه من موظفي البنك.
وقاومت الدول النامية ذلك، واتهمت البنك بفرض رسوم استضافة مرتفعة، وسجل مناخي ضعيف، وتعريض استقلالية صندوقه للخطر.
يتم اختيار رئيس البنك من قبل أكبر مساهم فيه، حكومة الولايات المتحدة.
في معارضته لاستضافة البنك، قال كبير مفاوضي الدول النامية بيدرو لويس بيدروسو كويستا الشهر الماضي: “نحن نعرف التاريخ. ونعرف السياسة. ونعرف التلاعب”.
تنازلت الدول النامية عن جعل البنك الدولي المضيف المؤقت للصندوق لمدة أربع سنوات، مع عدد من التأكيدات بأن الصندوق سيصبح مستقلاً بعد ذلك.
احتفالاً بالاتفاق، قال سلطان الجابر، رئيس Cop28، في بيان له إن اللجنة “كسرت الجمود ووجدت أرضية مشتركة لتقديم توصيات واضحة”.
أضاف: “يجب على الأطراف إبرام الاتفاق في دبي… مليارات الأشخاص وأرواحهم وسبل عيشهم المعرضين لآثار تغير المناخ يعتمدون على اعتماد هذا النهج الموصى به في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين”.
تابعنا على نبض