وافق مؤتمر الأطراف السابع والعشرون، الذي انعقد في شرم الشيخ المصرية من 6 إلى 20 نوفمبر الماضي، على “قرار تغطية” شامل، يُعرف باسم خطة تنفيذ شرم الشيخ، يعيد استخدام النص المذكور في ميثاق جلاسكو للمناخ العام الماضي بشأن هدف 1.5 درجة مئوية والتقليل تدريجياً من الفحم، دون أي تقدم يذكر، مع إخفاق في إدراج نص ملزم للأطراف بالتخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري.
“تطلب” الخطة من البلدان التي لم تفعل ذلك بعد “إعادة النظر في” أهداف المناخ لعام 2030 وتعزيزها بحلول نهاية عام 2023، “حسب الضرورة للتوافق مع اتفاقية باريس”.
فشلت الخطة في دفع الطموح عند 1.5 درجة مئوية وتجاهلت الدعوات المتزايدة لإضافة بند للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري.
أعرب الدكتور تيدروس أدهانوم غيبريسوس، المدير العام لمنظمة الصحة العالمية، عن أسفه من تجاهل دعوات التخلص من الوقود الأحفوري قائلا عبر تويتر: “ستستمر الأرواح في الضياع بسبب الاهتمام بإدمان الوقود الأحفوري”.
اقرأ أيضًا.. ما هو هدف 1.5 درجة مئوية الذي يسعى إليه العالم؟ وكيف يجنبنا غضبة المناخ وتغيراته؟
برنامج عمل التخفيف
أنهى COP27 تفاصيل “برنامج العمل” من أجل “زيادة طموح التخفيف والتنفيذ بشكل عاجل في هذا العقد الحاسم”. واتفقت القمة على أنه ينبغي أن يستمر حتى عام 2026، بهدف تمديده أكثر، مع النتائج المرتبطة بالقرارات السنوية في كل مؤتمر الأطراف.
كان برنامج العمل جزءًا رئيسيًا من جهود ميثاق جلاسكو للمناخ” للحفاظ على 1.5 درجة مئوية على قيد الحياة “. لكن COP27 لم يسمح للبرنامج بفحص التقدم المحرز مقابل الوعود التي تم التعهد بها في جلاسكو.
يشير مصطلح “الطموح” إلى الوعود التي قطعتها الدول على نفسها لخفض الانبعاثات. يعني “التنفيذ” تحويل الوعود إلى نتائج. في كلتا الحالتين، تبتعد البلدان كثيرًا عما هو مطلوب للبقاء دون 1.5 درجة مئوية.
لذلك، طلب ميثاق جلاسكو من جميع البلدان “إعادة النظر وتعزيز” تعهداتها ومساهماتها المحددة وطنيا بحلول نهاية عام 2022، مع برنامج عمل التخفيف لتمكين الوعود والعمل الأكثر جرأة.
اعتبارًا من 18 نوفمبر، استجابت 30 دولة فقط، المسؤولة عن خمس الانبعاثات العالمية، لهذا الطلب بتعهدات محدثة، وفقًا لـ Climate Action Tracker.
في أول ” طاولة مستديرة وزارية رفيعة المستوى” حول التخفيف قبل عام 2030، والتي أنشأتها أيضًا اتفاقية جلاسكو، شاركت الأطراف وجهات نظرهم حول أفضل السبل للاستجابة.
أكدت مجموعة الدول النامية ذات التفكير المتماثل، بما في ذلك الهند وإيران وبوليفيا، على المسؤولية التاريخية التراكمية للدول المتقدمة عن الاحتباس الحراري الحالي. وقالت إن هذه الدول تحاول الآن تحويل عبء خفض الانبعاثات إلى دول أخرى.
في جلسة عامة في 17 نوفمبر، قال المتحدث باسم LMDC وكبير المفاوضين لبوليفيا دييغو باتشيكو إن هذا يعيد كتابة مبدأ “المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة ” (CBDR)، المضمن في نظام المناخ للأمم المتحدة، ويحوله إلى “المسؤولية المشتركة فقط”.
ينص مبدأ المسؤوليات المشتركة لكن المتفاوتة على أن الدول المتقدمة تتحمل المسؤولية والقدرة على تولي زمام المبادرة. ومع ذلك، سيكون من المستحيل البقاء دون 1.5 درجة مئوية ما لم تحد جميع البلدان من انبعاثاتها بسرعة.
في المائدة المستديرة الوزارية، شدد آخرون على الحاجة الملحة للذهاب إلى ما هو أبعد وأسرع من ذلك فيما يخص خفض الانبعاثات للبقاء دون 1.5 درجة مئوية.
قال اتحاد الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS) إن برنامج عمل التخفيف يجب أن يهدف إلى بلوغ ذروة فورية في الانبعاثات وخفضها إلى النصف بحلول عام 2030، بما يتماشى مع أحدث نتائج الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) .
تعني هذه الآفاق المتنافسة أن الأطراف لم تكن قادرة على الاتفاق على طريقة للمضي قدمًا عندما ناقشت برنامج العمل في مفاوضات ما بين الدورات في بون في يونيو 2022.
على وجه التحديد، اختلف المفاوضون حول المبادئ والنطاق والجدول الزمني لبرنامج العمل، وكذلك ما إذا كان يصلح الربط بينه وبين بعمليات مؤتمر الأطراف الرسمية، لإعطائه تأثيرًا سياسيًا.
تركزت الخلافات حول من يجب دعوته للعمل بموجب هذا البرنامج، سواء لوضع توصيات أو أهداف لقطاعات محددة، وما إذا كان ينبغي أن يستمر لمدة عام واحد أو حتى عام 2030.
في بون، دفعت سويسرا ودول متقدمة أخرى باتجاه لغة تدعو “المصادر الرئيسية للانبعاثات ذات القدرات” لتقديم “إجراءات ملموسة” كجزء من برنامج العمل.
كان هذا خروجًا واضحًا عن الانقسام المعهود بين الدول المتطورة والنامية في نظام المناخ للأمم المتحدة. وعلى هذا النحو، عارضت البلدان النامية متقاربة التفكير والمجموعة العربية استخدام عبارة “المصادر الرئيسية للانبعاثات”، لأنها تضع دول مثل الصين والسعودية، والتي تصنف كدول نامية حتى الآن، مع الدول الغنية الملتزمة بتقديم اجراءات.
في COP27، تجاهلت مسودة أولية ذكر عبارة “المصادر الرئيسية للانبعاثات”، لكنها ظلت محل نزاع حاد، وقال وائل أبو المجد، الممثل الخاص لرئاسة المؤتمر، إن المحادثات حول هذا الأمر كانت “معقدة “.
اقرأ أيضًا..مسودة قرارات Cop27.. جدل حول هدف 1.5 درجة والوقود الأحفوري.. وغياب تام لصندوق الخسائر والأضرار
نص COP27 بشأن برنامج عمل التخفيف
النص المتفق عليه، الذي صدر مساء يوم السبت 19 نوفمبر، يختصر الجدول الزمني لبرنامج العمل حتى عام 2026.
يربط النص المتفق عليه العملية بمقررات مؤتمر الأطراف السنوية. بالإضافة إلى ذلك، ستدعم “المائدة المستديرة الوزارية رفيعة المستوى” السنوية حول تعزيز أهداف المناخ- ووضعها موضع التنفيذ – قبل عام 2030.
كما قرر COP27 أن برنامج العمل سيستضيف أحداث تركز على الاستثمار، بهدف تحرير التمويل”، لدفع العمل بشكل أسرع.
ويدعو ” أبطال الأمم المتحدة رفيعي المستوى ” للمساعدة في إشراك العالم الخارجي في هذه الأحداث.
بينما يتجاهل النص النهائي اللغة التي كان من الممكن أن تقيد التحول في التركيز نحو 1.5 درجة مئوية.
يشدد النص أيضًا على نهج “غير ملزم” و “غير عقابي”. على هذا النحو، لن يجبر البرنامج أي شخص على فعل أي شيء، بسبب الطبيعة “المحددة وطنياً” لجهود البلدان.
لا يطالب النص بتعهدات أقوى، فقط “ذكر” الدعوة المقدمة العام الماضي. كما أنه لا يدعو إلى بلوغ الانبعاثات العالمية ذروتها في أقرب وقت ممكن وبحلول عام 2025 على أبعد تقدير، وهو الأمر الذي قالت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ إنه ضروري للبقاء دون 1.5 درجة مئوية.
في حين أن برنامج عمل التخفيف المتفق عليه لا يرقى إلى مستوى الطموح الذي كانت البلدان المتقدمة تأمل فيه، لا تزال هناك طرق يمكن من خلالها تحفيز أهداف وإجراءات أقوى.
اقرأ أيضًا.. حصاد COP27: إنجازات مهمة في ملفات الغذاء والزراعة والمياه في قرارات مؤتمر المناخ
هدف 1.5 درجة مئوية
كانت المفاوضات في COP27 مشحونة. تضمنت المسودة الأولية للنص لغة حادة بشأن الحاجة “الملحة” لخفض الانبعاثات، داعية إلى بلوغ الذروة بحلول عام 2025 وصافي الصفر بحلول عام 2050.
أدت المسودات اللاحقة إلى تقليص هذا الأمر بشكل كبير، حيث دفعت بعض الأطراف لإضعاف التركيز المتجدد على هدف 1.5 درجة مئوية التي تم الاتفاق عليها في COP26 في جلاسكو.
كانت هناك أيضًا خلافات حول كيفية وصف فوائد 1.5 درجة مئوية. تمت مراجعة مسودة النص، التي تحدثت عن 1.5 درجة مئوية لتجنب “التأثيرات الكارثية المتزايدة”، في وقت لاحق.
دفعت الصين والمملكة العربية السعودية لتغيير “التأثيرات السلبية”. تنص اللغة المتفق عليها على أن البقاء دون 1.5 درجة مئوية من شأنه أن يتجنب التأثيرات “الشديدة المتزايدة”، بالنسبة إلى 2 درجة مئوية.
في النهاية، يتماشى النص مع “قرار التغطية” الشامل لمؤتمر الأطراف السابع والعشرين، مما يؤكد بشكل فعال على لغة ميثاق جلاسكو من COP26.
كما يشير النص إلى الصراع حول من يجب أن يتحمل المسؤولية الأولى لخفض الانبعاثات، ويدعو البلدان المتقدمة إلى “تقديم دعم معزز” لمساعدة الآخرين. يقول النص:
“يلاحظ [مؤتمر الأطراف] أن الأطراف لديها مسؤوليات مختلفة وظروف وقدرات وطنية للمساهمة في تحقيق الهدف العالمي طويل الأجل، في حين أن الآثار والمخاطر المرتبطة بالاحترار موزعة بشكل غير متساو، وفي هذا الصدد، يشير أيضًا إلى الحاجة إلى تعزيز الجهود المبذولة لتحقيق الهدف العالمي طويل الأجل، مع مراعاة الطموح والإنصاف والانتقال العادل وأفضل العلوم المتاحة”.
أحد السطور المهمة في النص المتفق عليه هو ملاحظة أن حدود باريس “يتم تقييمها على مدى عقود”. لطالما جادل العلماء في هذه النقطة والآن تم الاعتراف بها رسميًا.
اقرأ أيضًا.. حصاد COP27: النتائج الرئيسية حول إزالة الغابات والتنوع البيولوجي في مفاوضات المناخ بشرم الشيخ
الوقود الأحفوري والطاقة المتجددة
كانت الحاجة إلى التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري والانتقال إلى مصادر الطاقة المتجددة موضوعًا رئيسيًا في COP27- مما تسبب في معارك محتدمة في المفاوضات الأخيرة حول الاتفاقية النهائية للقمة، وكذلك في القاعات العامة وأثناء احتجاجات المجتمع المدني.
خارج المفاوضات الرسمية، ناقشت بعض الدول الحاجة إلى التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري من خلال عدة مبادرات متعددة البلدان.
شمل ذلك تحالف ما وراء النفط والغاز (BOGA)، وهو مجموعة صغيرة من الدول بقيادة الدنمارك وكوستاريكا التي التزمت بـ “التخلص التدريجي المُدار” من إنتاج النفط والغاز من أجل تلبية أهداف المناخ العالمية، والذي تم إطلاقه لأول مرة في عام 2021 في COP26 .
في يوم الخميس 17 نوفمبر، عقدت BOGA حدثًا جانبيًا ممتلئًا حيث جددوا دعوتهم لمزيد من الدول للانضمام إليهم في الالتزام بالتخلص التدريجي من النفط والغاز.
في هذا الحدث، أعلنت BOGA أن البرتغال وولاية واشنطن في الولايات المتحدة ستنضمان إلى الدنمارك وكوستاريكا وفرنسا وغرينلاند وأيرلندا وكيبيك والسويد وويلز لتصبح “أعضاء أساسيين” في التحالف. (كانت البرتغال سابقًا “عضوًا منتسبًا”).
كما أعلنت أن توفالو وفيجي وكينيا وشيلي الانضمام كـ “أصدقاء BOGA”. (يشمل الأصدقاء الآخرون إيطاليا وفنلندا ولوكسمبورغ).
“أصدقاء BOGA” هم دول داعمة للتحالف، ولكن لا تتحمل أي مسؤولية عن الترخيص أو لا توجد خطط لاتخاذ خطوات أكثر جذرية.
التزم “الأعضاء الأساسيون” في BOGA بإنهاء الترخيص الجديد للتنقيب عن النفط والغاز واستخراجهما، بالإضافة إلى تحديد تاريخ انتهاء للإنتاج بما يتماشى مع اتفاقية باريس.
أصبحت توفالو أيضًا أول بلد في العالم يؤيد مبادرة معاهدة عدم انتشار الوقود الأحفوري، والتي تهدف إلى إطلاق التخلص التدريجي العالمي من الوقود الأحفوري من خلال إنشاء معاهدة دولية، بطريقة مماثلة لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية.
على عكس مؤتمر COP26، كان هناك عدد قليل من الإعلانات الجديدة حول جهود متعددة البلدان للتخلص التدريجي من الطاقة التي تعمل بالفحم، وهي المحرك الأكبر الوحيد لارتفاع درجة الحرارة العالمية.
في بيان صدر في يوم الطاقة في COP27، كررت رئاسة المملكة المتحدة COP26 الالتزامات التي تعهدت بها البلدان في جغلاسكو بالابتعاد عن طاقة الفحم ، قائلة إن هذه هي الطريقة “الوحيدة” للحفاظ على هدف درجة الحرارة 1.5 درجة مئوية “في متناول اليد”.
أعلنت المملكة المتحدة أيضًا عن خطة جديدة بقيمة 20 مليار دولار، جنبًا إلى جنب مع دول مجموعة العشرين الأخرى، لمساعدة إندونيسيا، دولة الفحم الرئيسية، على الانتقال إلى استخدام الطاقة المتجددة.
وفقًا لمتحدث باسم الولايات المتحدة، تمثل هذه الخطة، أكبر صفقة أو شراكة واحدة لتمويل المناخ على الإطلاق.
في مكان آخر من المؤتمر، ركزت العديد من الأحداث الجانبية والاحتجاجات والمؤتمرات الصحفية على المخاوف من حدوث “اندفاع للغاز” في إفريقيا.
كان بعض القادة الأفارقة يأملون في استغلال حاجة أوروبا لإمدادات غاز بديلة في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا، من خلال تطوير قطاعات الوقود الأحفوري الخاصة بهم.
يجادلون بأنهم يجب أن يكونوا قادرين على استخدام مواردهم وتحقيق الفوائد لشعوبهم، الذين يفتقر الكثير منهم إلى إمدادات طاقة يمكن الاعتماد عليها، تمامًا كما فعلت دول شمال العالم.
ومع ذلك، في COP 27، رفض النشطاء الأفارقة بشدة هذه الرواية مشيرين إلى أن مصادر الطاقة المتجددة هي خيار أرخص وأسرع لتزويد القارة بالطاقة الموثوقة.
في النهاية، لم يتضمن النص النهائي لخطة شرم الشيخ أي التزام واضح بالتخلص التدريجي من جميع أنواع الوقود الأحفوري.
تابعنا على نبض