يلتقي نحو أربعين رئيس دولة أو حكومة، الخميس، خلال قمة باريس الدولية بعنوان “من أجل ميثاق مالي عالمي جديد”، لمحاولة إعادة تشكيل النظام الاقتصادي العالمي، مع وجود حاجة خصوصا إلى تريليونات الدولارات حتى تتمكن غالبية البشرية من مواجهة أزمة المناخ والخروج من الفقر.
نشأت فكرة قمة باريس في نوفمبر خلال مؤتمر الأطراف للمناخ (COP27) في مصر، عقب الخطة التي قدمتها رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي، باسم مبادرة بريدجتاون، والتي أعادت إحياء الأمل في رؤية تقدم في هذا الشأن الذي شكّل عائقا في مفاوضات المناخ بين الدول الفقيرة والدول الغنية المسبب الرئيسي لانبعاثات غازات الدفيئة.
والهدف من القمة هو تجديد الهيكل المالي الدولي الذي ولد من اتفاقات بريتون وودز في عام 1944 مع إنشاء صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.
تتناول العديد من الموضوعات المدرجة على جدول الأعمال اقتراحات من مجموعة من البلدان النامية ، بقيادة رئيسة وزراء باربادوس ميا موتلي ، والتي أطلق عليها اسم “مبادرة بريدجتاون”.
وتقول الدول النامية إن الحصول على تمويل من المؤسستين صعب، في حين أن حاجاتها هائلة لمواجهة موجات الحر والجفاف والفيضانات، وأيضا للخروج من الفقر مع التخلص من الوقود الأحفوري والحفاظ على الطبيعة.
ودعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، الخميس، إلى “صدمة مالية عامة” وإلى زيادة “التمويل الخاص” من أجل مساعدة البلدان الأضعف في مواجهة التحدي المزدوج المتمثل في الفقر واحترار المناخ.
قال ماكرون خلال افتتاح قمة باريس “ميثاق مالي عالمي جديد”، التي تعقد في قصر برونجنيارت في باريس يومي 22 و 23 يونيو، إن الدول “لا ينبغي أن توضع أمام خيار محاربة الفقر أو مكافحة تغير المناخ”، مضيفا “علينا أن نحدث صدمة مالية عامة ونحتاج إلى المزيد من التمويل الخاص”.
البنك الدولي وصندوق النقد
قال البنك الدولي يوم الخميس إنه سيخفف الديون عن البلدان المتضررة من الكوارث الطبيعية في الوقت الذي أعلن فيه صندوق النقد الدولي أنه حقق هدفه المتمثل في إتاحة حقوق سحب خاصة بقيمة 100 مليار دولار للدول المعرضة للخطر.
تم الإعلان عن هذين الإعلانين في قمة باريس بحضور نحو 40 زعيما ، من بينهم نحو عشرة من أفريقيا ، ورئيس الوزراء الصيني ، والرئيس البرازيلي ، بهدف إعطاء دفعة لأجندة مالية عالمية جديدة.
وقال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش “من الواضح أن الهيكل المالي الدولي قد فشل في مهمته لتوفير شبكة أمان عالمية للدول النامية” ، واصفا النظام باليا وخلل وظيفي وغير عادل.
يستعد القادة لدعم الدفع لبنوك التنمية متعددة الأطراف مثل البنك الدولي لتعريض المزيد من رأس المال للخطر لتعزيز الإقراض ، وفقًا لمسودة بيان القمة.
في تصريحات بـ قمة باريس يوم الخميس ، حدد الرئيس الجديد للبنك الدولي أجاي بانغا “مجموعة أدوات” ، بما في ذلك عرض وقفة في سداد الديون ، وإعطاء البلدان المرونة لإعادة توجيه الأموال للاستجابة لحالات الطوارئ ، وتوفير أنواع جديدة من التأمين لمساعدة مشاريع التنمية ومساعدة الحكومات بناء أنظمة الطوارئ المتقدمة.
وقال رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد أمام المؤتمر “نحن بحاجة إلى شبكة أمان مالي قوية ويمكن التنبؤ بها” ودعا إلى تعزيز التمويل الأقل من السوق والمزيد من المنح.
وقال إن “الدول الأفريقية تواجه ضغوطا تمويلية غير مسبوقة أدت إلى تفاقم نقاط الضعف”.
في حين أن إجراءات البنك الدولي الجديدة مصممة لمنح الدول النامية فرصة للتنفس ، لم يكن هناك نقاش حول قيام مقرضين متعددي الأطراف بتقديم عمليات شطب للديون.
كانت الصين – أكبر دائن ثنائي في العالم – تضغط من أجل امتصاص المقرضين مثل البنك الدولي أو صندوق النقد الدولي لبعض الخسائر ، التي تعارضها المؤسسات والدول الغنية.
وقال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون ، الذي يستضيف القمة ، إن الوقت حان للعمل وإلا ستضيع الثقة.
قالت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين ، التي تعد بلادها أكبر مساهم في البنك الدولي: “حتى مع رأس المال الذي يمتلكه البنك الدولي وبنوك التنمية متعددة الجنسيات (MDBs) ، من الواضح أن هناك إمكانية لزيادة القدرة على التمويل”.
وقالت يلين إنه يمكن توفير 200 مليار دولار إضافية على مدى عقد من الزمان.
وأضافت: “نحن بالتأكيد لا نستبعد في مرحلة لاحقة زيادة رأس المال. لكنني أعتقد أن هذه البنوك بحاجة إلى العمل بشكل أفضل، وتوسيع مهمتها لمواجهة التحديات العالمية ، والاستفادة بشكل أفضل من رأس المال لديها.”
تأمل باريس في أن يتم الاتفاق خلال القمة، على خارطة طريق لمدة 18 إلى 24 شهرًا القادمة، مع توحيد الجهود العالمية طوال عام 2023 بشأن التمويل، وذلك في قمة قادة مجموعة العشرين في الهند، وفي الجمعيات العامة للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وفي مؤتمر تغير المناخ COP28 في دبي.
اقرأ أيضًا.. سيمون ستيل: الدول النامية بحاجة لـ 6 تريليون دولار بحلول 2050 للوفاء بالتزامات المناخ
إفريقيا ومطالبها
دفع جائحة الفيروس التاجي العديد من البلدان الفقيرة إلى ضائقة الديون حيث كان من المتوقع أن تستمر في خدمة التزاماتها على الرغم من الصدمة الهائلة التي تعرضت لها مواردها المالية.
تقترن مشاكل الديون في إفريقيا بالتحدي المزدوج الذي يواجهه بعض أفقر بلدان العالم في معالجة آثار تغير المناخ مع التكيف مع التحول الأخضر.
دعت منظمات المجتمع المدني الأفريقية الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون و قمة باريس لمناصرة السياسة التحويلية الصديقة للمناخ في قمة باريس الجارية، التي تدفع العمليات والمؤسسات المالية لدعم البلدان المثقلة بالديون بالإضافة إلى حشد التمويل المبتكر للمناخ.
أشارت المنظمات الـ 63 إلى الضرورة الملحة للالتزامات من قبل قادة العالم لتعزيز تمويل المناخ والقدرة على الصمود في إفريقيا.
وقالوا “لقد اجتمعنا كمنظمات مجتمع مدني أفريقي لدعوة قادة العالم، للمطالبة بالتزامات تمويل تغير المناخ من أجل صمود الدول الأفريقية في قمة باريس”.
ودعوا إلى بذل جهود يقودها المجتمع المحلي للاستجابة بفعالية للآثار المتزايدة لتغير المناخ.
حددت منظمات المجتمع المدني المجالات الحاسمة للاهتمام خلال القمة بالإضافة إلى تمويل التثقيف المناخي.
قال محمد آدو ، مدير Power Shift Africa ، إن الأصوات الأفريقية تم تجاهلها دائمًا ومع ذلك فهي تتحمل دائمًا وطأة أزمة المناخ.
وقال: “لقد كانت إفريقيا تتحمل وطأة أزمة المناخ منذ ما قبل أن يبدأ العالم في مناقشة ما يجب القيام به حيال ذلك، ومع ذلك فقد تم تجاهلنا كثيرًا وتركت احتياجاتنا دون تلبية”.
قال أدو إن هناك الكثير من الأموال في النظام المالي العالمي التي تنفقها الدول الغنية لمساعدة أوكرانيا والاستجابة لـ COVID-19.
من ناحية أخرى ، قالت كورتني مورجان ، ناشطة مشروع واقع المناخ الأفريقي ، إن هناك حاجة لتمويل المناخ لأنه ضرورة.
وقال مورجان: “لا يمكننا التحدث عن العدالة المناخية دون الاعتراف بالحاجة إلى تمويل المناخ. نؤكد الحاجة إلى تمويل المناخ لأنه ضروري للتخفيف والتكيف والخسارة والأضرار”.
وقالت المنظمات إن التكيف مع المناخ قد تم تهميشه في مناقشات المناخ العالمية لفترة طويلة وهناك حاجة للنظر في هذه المسألة.
وقالوا إن القارة الأفريقية تواجه حاليًا تكاليف كبيرة ومتصاعدة بسبب الآثار المناخية المعاكسة لأزمة لم تتسبب فيها.
وقالت منظمات المجتمع المدني لمضيف القمة، ماكرون، إنها تطالب بالتزامات أقوى لتمويل المناخ كأفضل طريقة لخلق مستقبل أكثر مرونة واستدامة للسكان الضعفاء في إفريقيا.
وقالوا “من خلال إعطاء الأولوية لهذه المخاوف ، يمكننا خلق مستقبل مرن ومستدام لأفريقيا والمجتمعات الضعيفة التي تضمها”.
مبادرة بريدجتاون
تعد هذه الورقة البحثية جزءا من خطط “مبادرة بريدجتاون”، التي أطلقتها رئيسة وزراء باربادوس ميا موتلي في COP27، لاقتراح خطة عمل تحويلية لإصلاح النظام المالي العالمي وبنوك التنمية المتعددة الأطراف والمؤسسات المالية.
تدعو مبادرة بريدجتاون لاتخاذ إجراءات عاجلة وحاسمة لمزيج غير مسبوق من الأزمات يواجه العالم، ويتمثل في أزمة تكلفة المعيشة الناجمة عن الوباء والحرب في أوكرانيا، وأزمة الديون في البلدان النامية في أعقاب الجائحة والكوارث المتعلقة بالمناخ، بجانب أزمة المناخ نفسها، وآثارها الضارة من جفاف وفيضانات وغيرها.
تتضمن أجندة بريدجتاون لإصلاح الهيكل المالي العالمي، ثلاثة خطوات، تهدف في النهاية لتلبية الاحتياجات التمويلية العاجلة للبلدان النامية، وتمهيد الطريق نحو نظام مالي جديد يقود الموارد المالية نحو العمل المناخي وأهداف التنمية المستدامة.
تتمثل الخطوة الأولى في توفير السيولة على الفور لوقف أزمة الديون في مساراتها، ودعوة مجلس إدارة صندوق النقد الدولي إلى إعادة الوصول إلى التسهيلات الائتمانية والتمويلية السريعة غير المشروطة إلى مستويات الأزمة السابقة؛ وتعليق مؤقت لرسوم الفائدة الإضافية؛ وإعادة توجيه ما لا يقل عن 100 مليار دولار أمريكي من حقوق السحب الخاصة غير المستخدمة (SDRs) لمن يحتاجون إليها، وتفعيل صندوق المرونة والاستدامة.
تزامنًا مع ذلك، يجب أن توافق مجموعة العشرين على مبادرة طموحة لتعليق خدمة الديون تشمل جميع قروض بنك التنمية متعدد الأطراف إلى البلدان الأشد فقراً، والقروض المتعلقة بفيروس كوفيد لذوي الدخل المتوسط.
كما يجب أن يساعد المصدرون الرئيسيون للديون للأسواق في تطبيع شروط الكوارث الطبيعية والجائحة في جميع أدوات الدين لامتصاص الصدمات بشكل أفضل.
فيما تتمثل الخطوة الثانية في توسيع الإقراض متعدد الأطراف للحكومات بمقدار تريليون دولار أمريكي، مع ضرورة أن يعطي الإقراض الميسر الجديد الأولوية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة في كل مكان، وبناء القدرة على التكيف مع تغير المناخ في البلدان المعرضة للخطر.
أما الخطوة الثالثة فتتمثل في تفعيل مدخرات القطاع الخاص للتخفيف من حدة تغير المناخ وإعادة بناء الأموال بعد وقوع كارثة مناخية من خلال آليات جديدة متعددة الأطراف.
يشمل ذلك آلية عالمية لجمع منح إعادة الإعمار لأي بلد تعرض للتو لخطر كارثة مناخية.
بجانب إصدار جديد بقيمة 500 مليار وحدة حقوق سحب خاصة (650 مليار دولار أمريكي) أو أدوات أخرى منخفضة الفائدة وطويلة الأجل لدعم وكالة متعددة الأطراف تسرع الاستثمار الخاص في التحول منخفض الكربون، حيثما كان ذلك أكثر فعالية.
قمة باريس ومفاوضات COP28
يمكن لهذه القمة الباريسية التعامل مع العناصر اللازمة لنجاح مؤتمر الأطراف القادم في دبي، فيما يتعلق بالتمويل.
على سبيل المثال، تساهم بنوك التنمية العامة بقوة في تمويل المناخ، لكن حصة القطاع الخاص لا تزال غير كافية.
من الممكن العمل خلال هذه القمة على زيادة دور التمويل الخاص داخل البنوك العامة، وهو أمر منصوص عليه في اتفاق باريس.
كما ستحسم القمة مسألة وفاء الدول الغنية بتعهداتها هذا العام، بشأن تمويل الدول الفقيرة بمبلغ 100 مليار دولار سنويًا للمساعدة في مواجهة تغير المناخ، بعد الكثير من التأخير.
ستمهد القمة أيضًا الطريق نحو قضية تحديد الهدف الجماعي الكمي الجديد بشأن تمويل المناخ في عام 2024.
ستجدد البلدان في دبي المناقشات حول هذا الهدف واعتماده بحلول عام 2024، والذي من المتوقع أن يحل محل هدف التمويل السابق البالغ 100 مليار دولار، وتسعى القمة للنقاش بشكل موسع حول قيمة هذا الهدف العادلة.
بشكل عام، إذا اعتمدت هذه القمة على مفهوم النفوذ وحجم التمويل العام وتعبئة التمويل الخاص، فيمكنها إزالة العقبات أمام مستوى أعلى من الطموح في COP28.
تابعنا على نبض